Субсидии за регионите на Руската федерация. Обемът на субсидиите за регионите постави рекорд

Превишението на разходите над приходите в регионите се покрива със заеми или субсидии от федералния бюджет. Разпределението на тези субсидии между руските региони през 2019 г. (както и в предишни години) е объркващ и непрозрачен процес, който е труден за анализ дори за специалисти.

Заслужава да се отбележи, че през 2018 г. размерът на субсидиите, предоставени на регионите, надхвърли 1 трилион рубли.

Какво определя размера на субсидиите?

Има няколко показателя или стандарта, върху които руското правителство се фокусира, когато разпределя финансовата помощ на регионите. Основните от тези показатели:

• Ниво на брутен регионален продукт (GRP) на глава от населението. Той определя субсидиите за „изравняване”. Колкото по-нисък е GRP, толкова повече плащания получава субектът.
• Размерът на регионалния бюджетен дефицит. Субсидиите за „баланс“ зависят от това.
• Мащабът на дълговата тежест, т.е. размерът на дълга на съставния субект на Руската федерация в абсолютни и относителни числа.
• Състояние на региона. Националните републики в рамките на Руската федерация традиционно могат да разчитат на по-голям обем помощ от централните власти, отколкото „обикновените“ територии и региони.

В допълнение към горните показатели, разпределението на плащанията към руските региони се влияе от много други фактори. На първо място, има значение политическата „тежест“ на ръководителя на субекта и неговите лични отношения с висши федерални служители. В допълнение към официалните междубюджетни трансфери (те са безплатни и безвъзмездни), в Русия има държавни заеми, както и „целеви“ средства, разпределени на територии в рамките на различни федерални програми за развитие и др.

Размерът на субсидиите през 2019 г

Размерът на трансферите между федералния и регионалните бюджети се определя от законите на Руската федерация и постоянно се коригира от правителството. Най-големите субсидии за „изравняване“ (по-голямата част от цялата междубюджетна помощ) се получават от субекти с нисък БВП на глава от населението. По-специално през 2019 г. следните територии бяха сред „лидерите“ по отношение на обема на такива субсидии.

Източник: Министерство на финансите на Руската федерация (предварителни данни)

Субектите на Руската федерация с висок БВП на глава от населението нямат право на субсидии за „изравняване“. Сред тях са Москва, Санкт Петербург, Република Татарстан, Сахалин, Свердловска и Тюменска области, Ямало-Ненецки и Ханти-Мансийски автономни окръги. Всички тези региони обаче могат да получат други финансови трансфери и помощ от федералния бюджет.

В допълнение към субсидиите за „изравняване“ в Русия има значителни плащания за „баланс“. Те зависят от очаквания размер на регионалния бюджетен дефицит и други показатели, които властите на страната предпочитат да не дешифрират. Основните получатели на този вид помощ традиционно са Чечня и Крим.

Редица руски региони, в опит да финансират разходите си, прибягват до държавни и търговски заеми. Държавните заеми също се предоставят на поданици от федералното правителство, но за разлика от безвъзмездните субсидии, те се изплащат и теоретично подлежат на изплащане след определен период. Според известен експерт по регионална политика в Русия, професор в Московския държавен университет Н.В. Зубаревич, получаването на преференциални държавни заеми от властите на съставните единици отдавна се е превърнало в „битки без правила“.

Ако даден регион не може да плаща задълженията си, той въвежда т.нар. "надзор на съкровищницата" Всъщност това означава външно управление на финансите на такива фалирали територии от федералните власти. През 2018 г. в Хакасия и Костромска област беше въведено „съкровищно наблюдение“. Още по-рано, през 2015 г., властите на Новгородска област отказаха да изплатят голям заем на търговска банка, което изискваше намесата на централното правителство.

Карелия, Кабардино-Балкария, Мордовия, Хакасия и Костромска област са имали най-голямо дългово бреме през 2018 г. За всички тези региони общият размер на дълга надвишава общия им доход, взет без да се взема предвид федералната помощ.

От следващата година Министерството на финансите отново ще промени методологията, по която предоставя субсидии на регионите за бюджетна сигурност. Но петте най-големи получатели, от Дагестан до Чечня, няма да се променят и ще вземат 30% от всички подобни субсидии.

Ръководителят на Чеченската република Рамзан Кадиров. ​Субсидията за региона ще бъде в размер на 27 милиарда рубли. (Снимка: Алексей Николски / ТАСС)

Тринадесет руски региона от 85 ще получат точно половината от субсидиите за изравняване на бюджетната сигурност, отпуснати от Министерството на финансите за следващата година, се посочва в материалите към проекта на федералния бюджет за 2018-2020 г. Общо през 2018 г. федералният център ще отдели 645,1 милиарда рубли за този вид субсидии на регионите. - 5% повече от 2017г.

Миналата година Министерството на финансите обяви, че регионалните бюджети са решили да намалят издаването на бюджетни заеми (а сега и изцяло от тях) и да увеличат размера на средствата за предоставяне на субсидии. През септември тази година финансовият министър Антон Силуанов също обясни, че субсидиите за изравняване на бюджетната обезпеченост ще се увеличат през 2018 г. с размера на увеличението на 1% данъчна основа за данък върху доходите, която от 2017 г. се разпределя между нуждаещите се лица .

Общият обем на субсидиите за изравняване на бюджетната достатъчност нараства през последните шест години, казва Александър Шураков, старши анализатор в групата за суверенни и регионални рейтинги ACRA, увеличение от 5% е леко увеличение (през 2017 г. обемът на субсидиите се увеличават с 20%, през 2015 г. - с 10 ,9%). „Освен увеличението на субсидиите имаше и преразпределение между регионите. Съответно за тези региони, чиито субсидии са се увеличили [към 2018 г.], общото увеличение възлиза на 48 милиарда рубли. Както поради 30 милиарда рубли, с които се увеличи общата сума, така и поради 17,4 милиарда рубли, с които бяха намалени субсидиите за други региони“, изчисли Шураков.

Кой ще получава субсидиите?

Най-големият получател на изравнителни субсидии за трета поредна година ще бъде Дагестан - републиката ще получи повече от 59 милиарда рубли от федералния бюджет, което е увеличение с 6,6 милиарда рубли. повече от тази година. А най-голямо увеличение на обема на субсидиите през 2018 г. ще демонстрира Якутия - догодина републиката ще получи 7,3 милиарда рубли за изравняване на бюджетното осигуряване. повече и ще стане вторият най-голям получател на тази субсидия. Третата по големина субсидия е повече от 39,3 милиарда рубли. - ще бъдат изпратени в Камчатската територия.

Тези региони са сред силно субсидираните, в които делът на зависимостта от федералните трансфери е максимален: делът на федералните субсидии в бюджетните им приходи надхвърля 40%, обяснява Владимир Климанов, ръководител на отдела за държавно икономическо регулиране в Института по Социални науки на RANEPA. Силно субсидирани са и Алтайският край (през 2018 г. изравнителната субсидия ще се увеличи с 4,5 милиарда рубли до 27,1 милиарда), Чечня (субсидията ще бъде 27 милиарда рубли), Крим (17,7 милиарда рубли), Тива (15,7 милиарда рубли) , Ингушетия (9,2 милиарда рубли), Карачаево-Черкезия (9,1 милиарда рубли). Бюджетните приходи на Чечня са 84% съставени от безвъзмездни приходи от федералния център (безвъзмездни средства, субсидии, субсидии и други приходи), а бюджетните приходи на Крим са 67%, както следва от актуализираните закони за бюджетите за 2017 г. на двете републики.

Като цяло дупката в бюджетната обезпеченост на регионите е такава, че петте най-субсидирани субекта ще получат 30% от всички изравнителни субсидии през 2018 г.

Как се изчисляват субсидиите?

Обемът на субсидиите се изчислява в зависимост от нивото на финансова обезпеченост на глава от населението, обяснява Климанов, като се вземат предвид два показателя - данъчният потенциал на територията (колко данъци се генерират и отиват в регионалния бюджет) и повишаващ коефициент , така нареченият индекс на бюджетните разходи. „В Камчатка и Якутия има едно от най-големите повишения на цените. Това се дължи на факта, че стандартен набор от бюджетни услуги, които трябва да получи един гражданин, в Якутия или Камчатка ще струва многократно повече, отколкото в европейската част на Русия“, казва Климанов.

Обемът на субсидиите за Дагестан се обяснява с голямото население в републиката, тъй като субсидиите се изчисляват средно на глава от населението и се умножават по броя на жителите. Друга причина е ниската бюджетна обезпеченост на републиката, допълва Шураков. Това се дължи на ниското ниво на данъчни и неданъчни приходи, които икономиката на региона е в състояние да генерира. „Около 72% от приходите от данъци върху доходите на физическите лица се генерират в бюджетните сектори на икономиката – държавна администрация, образование, здравеопазване. Значителна част от заплатите в тези сектори се плащат от областния бюджет“, казва той.

Обемът на трансферите ще се увеличи за 47 области, а за 26 области обемът на субсидиите ще намалее. Най-значителното намаление на субсидиите очаква Пермската територия - с 2,6 милиарда рубли. Красноярският край ще получи по-малко с 2,4 милиарда, Челябинска област ще намали субсидиите с 1,4 милиарда рубли, Липецка област - с 1,1 милиарда Намалението на субсидиите за 2018 г. се дължи на подобряването на състоянието на техните икономики, смята Шураков, те получиха тази година повече приходи поради нарастващите цени на суровините. Всички тези региони по различно време са били и региони донори, тоест не са получавали субсидии за изравняване, посочва Климанов. „Това са региони с икономики на големи предприятия, те могат до голяма степен да зависят от състоянието на индустрията и принципите на отчитане на приходите в тази индустрия за формиране на данъчен потенциал“, обяснява експертът.

В същото време 12 области през 2018 г. изобщо няма да получат трансфер за изравняване на бюджетната обезпеченост, както тази година. Това са Ханти-Мансийски, Ямало-Ненецки и Ненецки автономни окръги, Тюменска, Самарска, Сахалинска, Свердловска, Московска и Ленинградска области, Татарстан, както и Москва и Санкт Петербург. Всички те са донорски региони и не получават изравнителни субсидии.

Нова техника

През 2018 г. ще се промени и методиката за изчисляване на субсидиите за изравняване на бюджетната обезпеченост. Методологията се променя почти всяка година, посочва Шураков, сегашното издание ще е 11-то. Но в същото време съставът на водещите региони по обем на получените субсидии не се е променил много за пет години, посочва той.

Първо, Министерството на финансите въвежда лимит от 20% за увеличението на субсидиите за всеки регион на годишна база. На второ място, според материали на Министерството на финансите, във формулата е включен още един елемент: обемът на субсидиите се поставя в зависимост от коефициента на тежест на дълга. В новата редакция на методологията се обръща много повече внимание на дълга на регионите и разходите за обслужването му, посочва Шураков, като по този начин Министерството на финансите се опитва да намали дълговата тежест върху регионите. „Наистина лихвените плащания за редица региони са значителна част от разходите на регионалния бюджет“, казва той. Това според него е една от причините за увеличаването на субсидиите за отделните региони.

Нововъведенията, предложени от Министерството на финансите, ще дадат възможност на ведомството да подходи по-гъвкаво при изчисляването на обема на субсидиите за регионите, смята Климанов. „Това е елемент от някакъв вид ръчно управление. Министерството на финансите ще настоява, че това също е формула, но твърдата формула може да доведе до резки пикове или спадове, които са ненужни за цялата финансова система. За целта е въведен трети компонент, който дава възможност да се подходи по-гъвкаво в тази ситуация“, смята експертът. Новата методика ще даде възможност на Министерството на финансите да маневрира, за да избегне „слягането“ на субсидиите поради проста математическа сметка.

Други субсидии все още не са разпределени

Субсидиите за изравняване на бюджетната сигурност са най-формализираните и прозрачни сред всички федерални трансфери към регионите. Бюджетът също така предвижда субсидии за частично компенсиране на регионалните разходи за увеличаване на заплатите на служителите в публичния сектор съгласно майските постановления, субсидии за постигане на най-високи темпове на растеж на данъчния потенциал и субсидии за балансиране на бюджетите на отделните региони.

Субсидиите за балансиране на регионалните бюджети за 2018 г. са предвидени в размер на 48,7 милиарда рубли, каза за РБК Александър Ремезков, първи заместник-председател на Комитета по бюджет и данъци на Държавната дума. Проектобюджетът, внесен в парламента, не дешифрира тези средства, те ще бъдат разпределени на второ четене на бюджета. В настоящата версия на бюджета за 2017 г. такива субсидии бяха разпределени по-специално за Чечня, Крим и Севастопол в отделни, „номинални“ разходни позиции - тези региони получиха допълнителни 40 милиарда рубли за тях. В проектобюджета за 2018 г. няма такива „номинални“ пера, казва Ремезков, съответно Чечня, Крим и Севастопол няма да получават отделна балансова субсидия от други региони. Но може би ще бъде включено в общия размер на субсидиите за баланс (48,7 милиарда рубли). Пресслужбата на Министерството на финансите не отговори на запитването на RBC относно разпределението на тези субсидии.

С участието на: Екатерина Копалкина

Субсидия– това са средства, които се отпускат от държавния или местния бюджет с цел финансово подпомагане на нерентабилни предприятия и организации.

Цел на отпускане

Тъй като чрез субсидии част от цената на продуктите, стоките, работите и услугите се заплаща от бюджетни средства, предоставянето на субсидии позволява да се предотвратят и предотвратят излишните цени за определени потребителски услуги и стоки.

Също така чрез субсидии се подпомагат местните бюджети и слоевете от населението с ниски доходи.

Кой получава субсидията?

Субсидията се изплаща на предприятия, чиито приходи от продажба на продукти, стоки, работи и услуги са по-малки от разходите, направени за производство и продажба на продукти, стоки, работи и услуги.

Така субсидията компенсира разходите и покрива загубите.

Най-големият сегмент от субсидираните организации са организации и предприятия от научния и селскостопанския сектор, чието подпомагане е важен приоритет за националната икономика. Също така се предоставят субсидии на по-ниските бюджети за покриване на разликата между техните разходи и приходи и на гражданите за покриване на загубите им.

Субсидия за населението

Поради факта, че определена част от населението е под жизнения минимум по отношение на доходите си, на такива граждани се изплащат и субсидии, които осигуряват частично покриване на разходите за комунални услуги, а също така компенсират разходите за закупуване на социални стоки и лекарства.

Могат да бъдат идентифицирани следните области, в които държавата предоставя субсидии на населението:

регулиране на тарифите за предоставяне на комунални услуги;

жилищно-комунални субсидии;

финансиране за организации на ветерани и различни общности на хората с увреждания;

Класификация на безвъзмездните средства в зависимост от категорията на получателите

По този начин, в зависимост от категорията на получателите, могат да се разграничат следните видове субсидии:

междубюджетни трансфери са трансфери, разпределени от федералния бюджет за подпомагане на бюджети на други нива;

прехвърляне на средства към организации и предприятия, ако доходът на тези компании е значително по-малък от разходите за производство и продажба на стоки, продукти, работи или услуги;

обезщетения, изплащани на граждани с ниски доходи за покриване на понесени загуби или допълнителни плащания.

Основни характеристики на предоставяне на субсидии

Нека разгледаме характеристиките на предоставянето на субсидии в зависимост от категорията получатели.

Финансова подкрепа за съставните образувания на Руската федерация

Имайте предвид, че субсидиите са мярка за държавна подкрепа за териториите на Руската федерация. Процедурата за предоставяне на субсидии е залегнала в Бюджетния кодекс на Руската федерация. Този законодателен документ ясно определя условията, при които даден регион ще може да получава субсидии от федералния бюджет. На практика субсидиите се разпределят между съставните единици на Русия, които се нуждаят от държавна подкрепа, въз основа на специална единна методология, разработена от правителството на Руската федерация.

Субсидии от федералния бюджет могат да се предоставят на субекти с цел последващо изпълнение на междубюджетни трансфери към бюджетите на отделните общини.

Основните видове субсидии, предоставени на регионите от федералния бюджет:

субсидии за изравняване на бюджетната обезпеченост на субектите;

субсидии за поддържане на баланса на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация.

Субсидии за изравняване на бюджетната обезпеченост на субектите

Субсидиите от този тип се предоставят за изравняване на нивото на социално-икономическо развитие на отделните региони.

Нека отбележим, че разликите между регионите на страната ни са доста значителни по ред причини. Това са:

размер на територията;

географско положение;

фокус върху индустрията;

мащабът на данъчните вноски, направени от субекта във федералния, а не в неговия собствен бюджет.

Чрез субсидии регионите получатели (получатели на бюджетни трансфери) решават своите социално-икономически проблеми, осигуряват на гражданите с ниски доходи на страната необходимия стандарт на живот и осигуряват социални гаранции.

Нека да отбележим, че законодателството на Руската федерация предвижда специални мерки за въздействие върху субекти, които са сред субсидираните субекти от дълго време. Така, ако през последните три отчетни периода делът на субсидиите от държавния бюджет е повече от 40% от обема на собствените приходи на консолидирания бюджет на Руската федерация, тогава регионът ще бъде принуден да предприеме специални мерки за увеличаване на ефективност на използване на получените бюджетни средства.

Въпреки факта, че субсидиите нямат целеви характер и не се очаква връщане на субсидии, процедурата за изразходване на тези средства се контролира от Сметната палата на Руската федерация. Субектите, които нарушават установения ред и не изпълняват задълженията си правилно, няма да могат да разчитат на субсидирана държавна подкрепа през следващата година.

Субсидии за поддържане на балансирани бюджети на съставните образувания на Руската федерация

Субсидиите за поддържане на баланса се предоставят на бюджетите на руските съставни единици, когато техните разходни задължения и базата на приходите се променят. В този случай половината от субсидираните средства се одобряват със закона за бюджета, а другата половина се разпределя от комисия от депутатите на Държавната дума, сенаторите на Съвета на федерацията и членовете на правителството на Руската федерация.

Нека отбележим, че субсидиите могат да бъдат насочени не само към подкрепа на региона като цяло, но и към изпълнението на конкретни президентски програми и решаване на проблеми от национално значение, които се извършват в този конкретен субект на федерацията.

Субсидии за производителите

Държавните субсидии могат да се предоставят на сектори от икономиката или отделни отрасли. Субсидиите компенсират направените разходи и покриват производствените загуби.

Държавна подкрепа получават предприятия, чиято дейност е важна за региона или страната като цяло, както и организации, чиито продукти са включени в необходимия потребителски минимум, и повишаването на цените на тези продукти би довело до социален взрив в бъдещето. По правило субсидираните предприятия включват организации с ниска рентабилност.

Така държавата, предоставяйки субсидии, решава два проблема.

От една страна, субсидиите предпазват предприятието от фалит, а от друга страна, ръстът на потребителските цени на продуктите на предприятието се ограничава.

Например селското стопанство традиционно е субсидирано – известно е, че земеделската продукция винаги се продава под себестойността.

Също така субсидии получават жилищно-комунални услуги, социални и културни институции и др.По правило държавните субсидии се прилагат само за големи предприятия, такава мярка за държавна подкрепа не се предвижда за малкия и среден бизнес.

Помощ за гражданите

Индивидуалните граждани също могат да разчитат на получаване на субсидии. Но само ако гражданите могат да потвърдят принадлежността си към една или друга преференциална категория.

Нека да отбележим, че за да получите субсидирана подкрепа е необходимо не само да отговаряте на редица задължителни условия за получаване на субсидия, но и да документирате факта, че тези условия са изпълнени. Например тези граждани, чийто апартамент не надвишава стандарта за социални жилища, установен в даден регион, могат да получат жилищна субсидия.

Субсидиите могат да се предоставят и от работодателя като мерки за подкрепа. Например, работодателят може да предостави на служителите на предприятие субсидия за пътуване до работното им място, за храна и да направи допълнителни плащания за издръжката на непълнолетни деца. Възможността за получаване на такива субсидии по правило се определя в трудовия договор, сключен със служителите на предприятието.

На практика се предоставят субсидии на студентите, които се обучават за сметка на бюджета. По правило университетът установява ограничен брой получатели на субсидии, които могат да включват например сираци, студенти от големи семейства или хора с увреждания. Освен това, ако предоставяте необходимите документи всяка година, можете да получите субсидия за целия период на обучение.

Имайте предвид, че субсидиите, получени от гражданите от бюджета, не могат да бъдат върнати.

Субсидия: данни за счетоводител

С помощта на механизма за ипотечно кредитиране се предоставят субсидии под формата на частично възстановяване на разходите... с помощта на механизма за ипотечно кредитиране се предоставят субсидии под формата на частично възстановяване на разходите... на заеми. Организацията, вярвайки, че тези субсидии са плащания от социален характер, не... подкрепи организацията, като призна, че субсидиите под формата на частично възстановяване на разходите...

• Затягане на отговорността за бюджетни нарушения

  Системите на Руската федерация се предоставят под формата на: субсидии за изравняване на бюджетната сигурност на субектите... в чиито бюджети делът на субсидиите от федералния бюджет (дял на субсидиите от други бюджети... в размер, който не надвишава прогнозният обем на субсидиите за изравняване на бюджетната обезпеченост (част... от прогнозния обем на субсидиите , заменени с допълнителни стандарти за приспадане)) в...

• Следващите промени в реда за прилагане на КОСГУ

  Бюджетната система на Руската федерация за предоставяне на субсидии, субсидии, субсидии и други междубюджетни...

• NAP от 2020 г.: експериментът е разширен

  Субектите на Руската федерация са донори, които не получават субсидии за изравняване на бюджетната сигурност, а...

• Счетоводен обект „приходи” от 2019г

  GHS „Приходи“): приходи от предоставяне на безвъзмездни средства, субсидии, субвенции и други междубюджетни...

• Относно вноските и данъка върху доходите на физическите лица за месечно изплащане на компенсации на работниците и служителите за разходи за храна въз основа на колективен трудов договор

  АС на Уралския окръг, който изчисли субсидиите за храна за социални и...

• Слънце: субсидиите за храна на служителите по колективен трудов договор не подлежат на вноски

  На основание колективния трудов договор дружеството изплаща на служителите субсидия за храна в размер на... на човек. FSS смята, че тъй като субсидията е предвидена от местни регулаторни правни актове... да подлежи на вноски. Освен това спорната субсидия не може да се разглежда като плащане... за определени позиции. Освен това субсидията не важи за социални плащания, тъй като...

• Съдилища: субсидиите за храна, предвидени в колективния трудов договор, не подлежат на вноски

  Въз основа на колективния трудов договор изплаща на служителите субсидия за храна за тяхна сметка... Фондът за социално осигуряване посочи необходимостта субсидията да бъде включена в базата за изчисляване на вноските... и глоба. Според фонда субсидията не може да се разглежда като социална придобивка...; изплаща се в работни дни. Размерът на субсидиите за храна е доход в...

• Субсидиите за служителите на компанията за част от първоначалната вноска по ипотека не подлежат на вноски.

  На служителите и пенсионерите на дружеството са предоставени субсидии за ипотечно кредитиране под формата на... допълнително начислени застрахователни премии за размера на субсидиите, неустойки и глоби, като се посочва, че... фондът, като признава, че размерите на спорните субсидии са не плащания в рамките на...

• Експертите посочиха региони с най-ефективни данъчни политики

  Средства, а не чрез субсидии или държавен дълг“, ... сред лидерите. Делът на субсидиите в бюджета на републиката... не се забелязва, фокусирайки се върху получаването на субсидии“, посочи Никитин. ... сметка на собствени средства, а не на субсидии. Във всички водещи региони, ... Регионите, които получават субсидии, нямат стимул да работят... От 2017 г. регионите, които получават субсидии за изравняване на бюджетната обезпеченост, трябва... тези, които не изпълняват условията, получават по-малко субсидии. „Федералният център натиска регионите...

• Донорските региони постигнаха успех в данъчната политика

  Данъчните облекчения не се дължат на субсидии или публичен дълг, а също така се прилагат... -лидерите (с изключение на Башкирия) не получават субсидии от центъра - тоест те... предоставят данъчни облекчения поради субсидии или публичен дълг. PwC правят... да погасяват бюджетния дефицит чрез субсидии от центъра, нямат достатъчно стимули... предпочитат да решават проблемите чрез субсидии, вместо да намират комплексни решения за...

• Министерството на финансите ще предложи на регионите сами да плащат за неефективни данъчни отстъпки

  Потенциалът на предмета, който ще намали размера на субсидиите за изравняване на бюджетната сигурност. Министерството на финансите... зависи от размера на годишната субсидия, която се отпуска на региона за изравняване на бюджетната обезпеченост. Планиран...

18:26 — REGNUM Отново Татарстан има най-големия дял на субсидии сред останалите субекти на федерацията в размер на над 2,2 милиарда рубли. Съответният указ беше подписан от руския премиер Дмитрий Медведев. Експертите от Казан споделиха мнението си за финансовите отношения между федералния център и републиката.

„На Татарстан бяха отпуснати големи субсидии поради големи разходи по различни големи проекти, които се изпълняват в региона“, традиционно обяснява решението на руския премиер докторът на икономическите науки, член-кореспондентът на Академията на науките на Татарстан. Вадим Хоменко. - В много други региони на Русия подобни идеи за Татарстан все още не са се доближили. Следователно инвестициите във водеща република от федералния център изглеждат логични. Москва гледа на Татарстан като на локомотив. Сега в Татарстан всичко върви по план. От друга страна възниква въпросът какво да правим с останалите изоставащи региони, защото сега разликата между тях и напредналите ще се увеличи още повече. В Татарстан наистина има къде да инвестирате пари, но в повечето други региони на страната те все още не могат да се докажат. Проблемът с аутсайдерите обаче остава. В крайна сметка може да изглежда, че е необходимо да се помогне само на тези, които изостават. Въпреки това зависимостта у нас явно не се поддържа тук.“

„Трябва да помогнем на силните - това е законът на капитализма“, докторът на икономическите науки изразява най-разпространената гледна точка сега сред успешните татарски бизнесмени Илдар Аблаев, генерален директор на ANO „Татарска академия за управление на иновативната икономика“. - Ако си слаб на пазара, умираш и това си е само твой проблем. Колкото и цинично да звучи. Вече 70 години строихме социализъм и накрая държавата се разпадна. Грешно е да се социализират загубите. Татарстан е силен регион, така че е абсолютно правилно да инвестирате пари тук. Що се отнася до финансирането на севернокавказките републики, вече има политически аспект. За да се държат спокойно, Москва е принудена да им предоставя субсидии. Това наистина е един вид почит след онази чеченска война. От геополитическа гледна точка Кавказ не може да бъде загубен. И Владимир Путин разбира това, поради което президентът на Руската федерация не е съгласен с лозунга „Спрете да храните Кавказ“. По-добре е да нахраним и запазим региона.

„Такива субсидии са резултат от системната работа на татарстанските лобисти", казва докторът на политическите науки, професор Сергей Сергеев. Всеки представител на републиката в Държавната дума на Руската федерация е прикрепен към определени ведомства и провежда активната си работа там, която се контролира от висшите служители на републиката.Важно е не колко в действителност е добре свършена работата,а как се представя на властите.Републиканските власти знаят как да представят резултатите от работата си на федерален център по най-добрия възможен начин. Това е "ефективност" в кавички. Оттук и различните големи инжекции на средства от Москва в проекти в Татарстан, например тези "Последни фондове за жилищно-комунални услуги. Също така един от факторите може да бъде се нарича фактът, че Татарстан е национална република. Но все пак тази точка не е решаваща."

,
Младши директор, отдел за корпоративни и държавни рейтинги

В края на 2018 г. консолидираните бюджети на 70 руски региона са изпълнени с излишък, като общият излишък възлиза на 510 милиарда рубли. Това са рекордни цифри поне за последните 17 години.

През миналата година излишък на консолидираните бюджети е отчетен в 38 области. До 2018 г. максимален брой излишъци на консолидираните бюджети е постигнат през 2006 г. - 54 района. Минималният брой излишни региони е бил през 2013 г. – само 6.

Излишъкът на излишъка на консолидираните бюджети се е увеличил от 136,7 милиарда рубли през 2017 г. до 575,2 през 2018 г. Бюджетният дефицит намаля от -188,6 на -64,9 милиарда рубли.

За сравнение: най-лошата година по отношение на балансирането на консолидираните бюджети беше 2013 г., когато общият дефицит падна до -642,0 милиарда рубли. Предишният максимум на съвкупния излишък беше през 2006 г. - тогава той достигна 139,9 милиарда рубли.

Лидерите по отношение на нивото на излишък на консолидирания бюджет на региона (като процент от данъчните и неданъчните приходи, NRR) са бюджетите на Република Дагестан и Севастопол: съответно 30,5 и 27,4% от NRR. Тези региони се характеризират със сравнително ниско ниво на самодостатъчност: данъчните и неданъчните приходи, които идват главно от регионалната икономика, възлизат на 32,6% в Дагестан и 35,2% в Севастопол. Следователно бюджетният излишък на тези региони се дължи до голяма степен на субсидии от федералния бюджет. В други региони - лидери по отношение на съотношението "излишък към нежилищен доход" - нивото на самозадоволяване е значително по-високо (например в Ханти-Мансийския автономен окръг-Югра достига 94,8%). Следователно бюджетният излишък в такива региони е постигнат до голяма степен благодарение на собствената им сила (данъкоплатците, работещи в регионите).

Що се отнася до абсолютния излишък на консолидирания бюджет, лидерите са Москва (+61,5 милиарда рубли, или 2,7% от общия доход) и Тюменските райони Матрьошка, общият излишък на техните консолидирани бюджети възлиза на 123,8 милиарда рубли (36,8, 41,3 и 45,8 милиарда рубли съответно от Тюменска област, Ханти-Мансийски автономен окръг-Югра и Ямало-Ненецки автономен окръг). Такъв излишък в консолидирания бюджет на Тюменска област е заслуга на програмата „Сътрудничество“, според която ХМАО-Югра и Ямало-Ненецкият автономен окръг прехвърлят 29,5% от данъчните приходи в бюджета на Тюменска област. През 2018 г. тези трансфери възлизат на 84,0 милиарда рубли. За втора поредна година консолидираният бюджет на Кемеровска област се изпълнява със значителен излишък: от 20,8 милиарда рубли (или 14,6% от общите приходи) през 2017 г. излишъкът се увеличи до 35,7 милиарда рубли (или 20,8% от общия доход) в края на 2018 г.

Максималното ниво на дефицит е в консолидирания бюджет на Република Мордовия (-7 милиарда рубли, или -24,5% от националния бюджет). Нека отбележим, че в сравнение с миналата година това изпълнение на бюджета може да се нарече „подобряване на ситуацията“ - през 2017 г. дефицитът на консолидирания бюджет беше -37,0% (-10,1 милиарда рубли). Първоначално (към 1 февруари 2018 г.) консолидираният бюджет на републиката предвиждаше дефицит от 3,0 милиарда рубли. Действителните NED в края на 2018 г. са само с 2,4% по-малко от планираните. По този начин увеличението на дефицита до 7,0 милиарда рубли се дължи на увеличение на разходите без съответно увеличение на източниците на собствени приходи.

Основните фактори за рекордните излишъци са ръстът на федералните субсидии и печалбите в минния сектор, както и ограничаването на бюджетните инвестиции.

През 2018 г. приходите на консолидираните бюджети на руските региони са се увеличили с 1,6 трилиона рубли (15,2%). Най-голям принос за ръста на общия доход има увеличението на приходите от данък общ доход (+577 милиарда рубли), данък върху доходите на физическите лица (+402 милиарда рубли) и всички видове федерални субсидии (+276 милиарда рубли). Тъй като значителна част от федералните субсидии се използват за изплащане на заплати на служителите в публичния сектор, приносът на субсидиите за растежа на доходите е още по-висок - те се връщат в консолидираните бюджети под формата на данък върху доходите на физическите лица от заплатите на служителите в публичния сектор.

Отрасловата структура на приходите от данък общ доход засега е публикувана само към 01.10.2018 г. Въпреки това информацията за 9 месеца е достатъчна, за да се анализира секторната структура на растежа на данъчните приходи. Основното увеличение на приходите от данък общ доход е съсредоточено в сектора за добив на нефт и газ (Таблица 2.1). Металургичните предприятия също осигуряват значителен ръст. Тези резултати бяха улеснени от доста благоприятните външни условия на съответните световни пазари, както и динамиката на обменния курс на рублата (включително отслабването му през третото тримесечие на 2018 г.).

Таблица 2.1 Отраслова структура на увеличението на приходите от данък върху доходите в регионалните бюджети за 9 месеца на 2018 г. спрямо приходите за 9 месеца на 2017 г. (млрд. рубли).

От своя страна увеличението на приходите от данък върху доходите на физическите лица е сравнително равномерно разпределено между видовете дейности (Таблица 2.2)

Таблица 2.2 Отраслова структура на увеличението на приходите от NFD към консолидираните бюджети на регионите за 9 месеца на 2018 г. спрямо приходите за 9 месеца на 2017 г. (млрд. рубли).

Източник: изчисления на Expert RA въз основа на данни от Федералната данъчна служба на Руската федерация

В края на 2018 г. общият обем на субсидиите от всички видове, прехвърлени от федералния бюджет на регионите, за първи път надхвърли 1 трилион рубли. Особеност на 2018 г. е, че всички руски региони, включително Москва и Тюменска област, получиха някакъв вид субсидии. Освен това град Москва с обем на субсидиите от 27,6 милиарда рубли влезе в топ 7 на региона по отношение на обема на получените субсидии (Таблица 4). Повечето от субсидиите, получени от бюджета на Москва, бяха за подпомагане на мерки за осигуряване на бюджетен баланс. Възможно е целта на тази субсидия да бъде частично компенсиране на бюджета на Москва за разходите за допълнителен трансфер към бюджета на териториалния фонд за задължително здравно осигуряване, който през 2018 г. възлиза на 31,0 милиарда рубли.

Таблица 3. Топ 10 на региона по обем на получените субсидии (всички видове) през 2018 г.

Източник: изчисления на Експерт РА по данни на Министерството на финансите на Руската федерация

Основното нарастване на субсидиите идва от субсидиите за осигуряване на баланс на бюджета (табл. 4). Всъщност този вид субсидия се управлява ръчно, за разлика от субсидиите за изравняване на бюджетната достатъчност, които се изчисляват (въз основа на оценките за нивото на бюджетна достатъчност и индекса на бюджетните разходи). Също през 2018 г. се увеличиха субсидиите за частична компенсация на допълнителни разходи за увеличаване на заплатите на служителите в публичния сектор и за други цели - увеличението на субсидиите от този тип възлиза на 60,4 милиарда рубли. Освен това, съдейки по разпределението на този вид субсидии между регионите получатели, федералният център едновременно компенсира част от разходите за увеличаване на заплатите на служителите в публичния сектор и всъщност компенсира недостатъчното количество субсидии, които определени региони получиха за изравняване на бюджетната сигурност.

Таблица 4. Динамика на федералните субсидии за консолидираните бюджети на регионите по вид, милиарди рубли