Финансовата основа на системата за задължително социално осигуряване е. Глава IV

Развитието на икономиката и появата на нови технологии допринесоха за увеличаване на рисковете (загуба на работоспособност в резултат на наранявания, болести, безработица). Наред с индивидуалните методи за защита срещу подобни рискове, основани на лични застрахователни договори, индивидуални спестявания и благотворителна дейност на религиозни организации, държавата постепенно започва да поема отговорността да гарантира обезщетение за последиците от тези рискове.

Като част от социалната политика, провеждана от държавата, можем да подчертаем система от задължителни гаранции за осигуряване на гражданите в напреднала възраст, в случай на болест, увреждане, загуба на работа, както и семейства с ниски доходи. Тази система от гаранции, както и правното регулиране на отношенията между работодатели и служители; защитата на правата на последните съставлява понятието социална защита. От своя страна системата от мерки за пряка материална подкрепа на граждани с увреждания и граждани с ниски доходи в рамките на тази защита съставлява концепцията за социална сигурност.

Социалното осигуряване може да се основава на механизма на: първо, социално осигуряване, което предвижда създаването на осигурителни фондове и е насочено към работещите граждани и членовете на техните семейства, и второ, социално подпомагане, което предвижда пряко бюджетно финансиране, насочено към осигуряване на доходите на гражданите с ниски доходи до жизнения минимум.

В общата система за социална защита може да преобладава социалното осигуряване (модел на Бисмарк) или социално подпомагане (модел на Бевъридж). Моделът на Бисмарк се основава на осигурителен механизъм, при който основната цел е пълна или частична компенсация на загубата на трудов доход. Името му е свързано с историята на възникването на социалното осигуряване в края на 19 век. в Германия при райхсканцлера Бисмарк. В основата на модела Бевъридж, кръстен на лорд Бевъридж, който през 1940 г. е бил министър на труда във Великобритания и е предложил набор от мерки за борба с бедността, е бюджетен механизъм, фокусиран върху осигуряването на жизнения минимум.

Предимствата на социалното осигуряване (модел на Бисмарк) са, че се преодолява принципът на остатъчното бюджетно финансиране на социалните разходи, стимулира се трудовата активност (осигурителните плащания ще бъдат по-високи, колкото по-високи са трудовият стаж и заплатите), възможно е да се увеличи социални плащания чрез инвестиране на временно свободни средства в социалноосигурителни фондове.

В някои страни, например в Съединените щати, терминът „социално осигуряване“ се използва с известна степен на условност, тъй като администрирането на социалноосигурителните вноски не се различава от данъчното администриране и социалноосигурителните плащания се извършват по почти същия начин като плащания от общи данъци.и неданъчни приходи в бюджета.

Социалното осигуряване е механизъм за социална защита, който включва формирането на специален паричен фонд за сметка на задължителните осигурителни вноски, чиито разходи са свързани с прилагането на гарантирани от държавата социални плащания, предназначени за пълно или частично компенсиране на заплатите в резултат на инвалидност или загуба на работа, както и основен доход след загуба на прехраната.

Съгласно изискванията на Международната организация на труда (МОТ) и Международната асоциация за социална сигурност (ISSA), осигурителните фондове трябва да бъдат отделени от бюджетите на бюджетната система. Рисковете, подлежащи на социално осигуряване, включват: необходимост от получаване на медицинска помощ; временна нетрудоспособност; трудова злополука и професионална болест; майчинство; увреждане; настъпването на старостта; загуба на прехраната; признаване за безработен; смърт на осигуреното лице или неработоспособни членове на семейството.

В повечето страни обикновено има четири основни вида социално осигуряване:

Пенсионно осигуряване;

Осигуровки за безработица;

Застраховка за общо заболяване (това обикновено включва рискове, свързани с майчинството, както и заплащане на медицински услуги);

Застраховка срещу трудова злополука и професионална болест.

Фондът за социално осигуряване на Руската федерация е създаден на 1 януари 1991 г. със съвместно решение на Министерския съвет на РСФСР и Федерацията на независимите профсъюзи на РСФСР № 600/9-3 от 25 декември 1990 г. целта на управлението на фондовете за държавно социално осигуряване в Русия.

Фондът за социално осигуряване на Руската федерация управлява фондовете за държавно социално осигуряване на Руската федерация. Фондацията извършва дейността си в съответствие с Конституцията, законите, указите на президента, постановленията и заповедите на правителството на Руската федерация, както и настоящите правила. Фондът е специализирана финансово-кредитна институция към правителството на Руската федерация. Паричните средства и друго имущество под оперативното управление на Фондацията, както и имуществото, предоставено на санаториални и курортни институции, подчинени на Фондацията, са федерална собственост.

Средствата на фонда не се включват в бюджетите на съответните нива, други фондове и не подлежат на теглене. Бюджетът на фонда и отчетът за неговото изпълнение се одобряват с федералния закон, а бюджетите на регионалните и централните секторни клонове на фонда и отчетите за тяхното изпълнение, след разглеждане от съвета на фонда, се одобряват от председателя на фонда.

Основните цели на фонда са:

1) предоставяне на гарантирани от държавата обезщетения за временна нетрудоспособност, бременност и раждане, при раждане на дете, за отглеждане на дете до навършване на една година и половина, за погребение, санаториално лечение и подобряване на здравето на работниците и членовете на техните семейства, както и други цели на държавното обществено осигуряване;

2) участие в разработването и прилагането на държавни програми за защита на здравето на работниците, мерки за подобряване на социалното осигуряване;

3) разработване съвместно с Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Руската федерация на предложения относно размера на тарифата на осигурителните вноски за държавното социално осигуряване;

4) организация на работата по обучение и повишаване на квалификацията

специалисти по държавното обществено осигуряване, разяснителна работа сред застрахованите лица и населението по въпросите на социалното осигуряване.

5) сътрудничество с подобни фондове (служби) на други държави и международни организации по въпросите на социалното осигуряване.

Социалното осигуряване съществува в различни видове и зависи от причините за загубата на доходи: злополука, болест, старост, инвалидност, майчинство, осигуровки за преживели лица и безработица. Има различни форми и съответни методи на тяхното организиране: задължителни, доброволни, както и редица преходни форми, като например „условно задължително осигуряване“.

Декларацията за правата на човека определя социалното осигуряване като форма на социална защита в случай на социално рисково събитие и загуба на средства за препитание по причини извън контрола на дадено лице. От това следва, че целта на социалното осигуряване е да осигури на работниците преди всичко икономическа защита в случай на различни събития, които водят до загуба на доходи и загуба на потенциал за печалба. Този вид застрахователно събитие включва: временна неработоспособност, инвалидност, старост, раждане на дете и отглеждане на дете, смърт и др.

Системата за социално осигуряване се характеризира и с принципа на солидарност, което означава: размерът на вноските зависи от размера на доходите на осигуреното лице, а услугите, получавани по системата за социално осигуряване, зависят от състоянието на неговото здраве и съответните нужди. Важно е да се подчертае, че социалното осигуряване се финансира от осигурителни вноски както от работниците, така и от предприемачите и само в някои случаи от държавния бюджет.

В Руската федерация правото на гражданите на социално осигуряване е гарантирано от чл. 39 от Конституцията на Руската федерация. Кодексът на труда на Руската федерация (членове 2, 21, 22, 57) класифицира правото на задължително социално осигуряване на работниците като една от основните разпоредби на правното регулиране на трудовите отношения.

Принципите на социалното осигуряване в Руската федерация са формулирани във Федералния закон от 16 юли 1999 г. № 165-FZ „За основите на задължителното социално осигуряване“, който включва:

Стабилността на финансовата система на задължителното социално осигуряване, осигурена въз основа на еквивалентността на осигурителното покритие с фондовете на задължителното социално осигуряване;

Универсалният задължителен характер на социалното осигуряване, достъпността на осигурените лица за изпълнение на техните социални гаранции;

Държавна гаранция за спазване на правата на осигурените лица за защита от социалноосигурителни рискове и изпълнение на задълженията по задължителното социално осигуряване, независимо от финансовото състояние на осигурителя;

Държавно регулиране на системата за задължително социално осигуряване;

Равномерно участие на представители на субектите на задължителното социално осигуряване в органите на управление на системата на задължителното социално осигуряване;

Задължително плащане от притежателите на полици на застрахователни премии и (или) данъци;

Отговорност за целевото използване на средствата от задължителното социално осигуряване;

Осигуряване на надзор и обществен контрол;

Автономия на финансовата система на задължителното социално осигуряване.

На 1 януари 2010 г. влезе в сила Федерален закон № 212-FZ от 24 юли 2009 г. (с изключение на някои разпоредби), който регулира отношенията, свързани с изчисляването и плащането на застрахователни премии, и гл. 24 „Единен социален данък“ от Данъчния кодекс на Руската федерация е загубил сила (част 2 на член 24 от Федералния закон от 24 юли 2009 г. № 213-FZ). Осигурителните вноски трябва да се прехвърлят отделно към Пенсионния фонд на Руската федерация, Фонда за социално осигуряване на Руската федерация и фондовете за задължително здравно осигуряване (федерални и териториални). Новият закон не се прилага за вноски за задължителна застраховка срещу трудови злополуки и професионални заболявания, както и за задължителна медицинска застраховка за неработещо население, плащането на които се регулира от специални федерални закони (част 2 на член 1 от Федералния закон). Закон от 24 юли 2009 г. № 212-FZ).

През 2011 г. се наблюдава значително увеличение на застрахователните премии в сравнение с 2010 г. Освен това за някои категории платци за периода 2010-2014г. предвижда се постепенно преминаване към прилагане на общоустановени тарифи.

Платци на застрахователни премии са организации, индивидуални предприемачи и физически лица, които не са признати за такива, които извършват плащания и прехвърлят други възнаграждения на физически лица. Платците също включват индивидуални предприемачи, адвокати и нотариуси, занимаващи се с частна практика, които не извършват плащания на физически лица, т.е. същите лица преди 1 януари 2010 г. Съгласно гл. 24 от Данъчния кодекс на Руската федерация плаща единния социален данък (член 5 от Федералния закон от 24 юли 2009 г. № 212-FZ).

Днес единната система на държавното социално осигуряване се заменя с нова, с широка мрежа от извънбюджетни видове осигуряване: социално, медицинско, пенсионно. Това включва и доброволно, т.е. недържавно социално осигуряване.

Социалното осигуряване съществува в различни видове и зависи от причините за загубата на доходи: злополука, болест, старост, инвалидност, майчинство, осигуровки за преживели лица и безработица. То има различни форми и съответни начини на организирането им: задължителни, доброволни, както и редица преходни форми.

Социалното осигуряване е институт на социалното партньорство, солидарност и съгласие, като нивото на неговото развитие се определя от социалната зрялост на основните субекти - работници, предприемачи и държава, съотношението на силите и съгласуваността на техните интереси. В рамките на социалното осигуряване не само се извършват материални плащания за компенсиране на загубата на доходи при настъпване на застрахователно събитие, но се предоставят и услуги: превантивни, терапевтични, рехабилитационни, значението на които нараства с развитието на застраховането и в крайна сметка те определят ефективността на тази система.

Целта на социалното осигуряване е превенция, намаляване нивото на социалния риск за работещото население и обезщетяване при настъпване на застрахователни събития.

С развитието на пазарната икономика преходът към социалноосигурителна система, основана на нови принципи, е естествен, но в същото време ролята на всеки субект се променя коренно.

Държавата престава да бъде единствен собственик на средствата за производство и основен осигурител, но остава един от участниците в осигурителната система.

Сред най-важните системни пречки и трудности при формирането на социалното осигуряване в Русия специалистите и учените, както и експертите от Международната организация на труда, включват следното:

Отсъствието на национална доктрина за формиране на социалноосигурителни институции, чиито възможности за развитие да бъдат научно обосновани и органично обвързани със системите на заплатите и данъчните системи, състоянието и политиката на пазара на труда, демографската ситуация в настоящето и нейната прогнозирана ситуация в бъдещето;

Запазването на законното възлагане на собствеността върху фондовете за задължително социално осигуряване на държавата, което деформира целия набор от правоотношения в тази област, лишава работниците и членовете на техните семейства от законното, законно изпълнимо право на този ключов ресурс за тяхната социална защита, прехвърля статута си на собственици на тези средства в унизителното положение на получатели на обезщетения;

Използването на архаичните практики от социалистическото минало, когато значителна част от средствата на извънбюджетните фондове се включват във федералния бюджет, което води до използването им за незастрахователни (нецелеви) плащания и нарушаване на принципа на адекватност (зависимост) на нивото на изплащаните обезщетения от размера на застрахователните премии;

Слабото развитие на инструментите и инфраструктурата за управление на социалното осигуряване, което се изразява в липсата на официално одобрени модели на актюерски изчисления и статут на актюерски центрове, в използването на неадекватна и непълна информационна база, както и в почти ембрионално състояние на системи за рехабилитация на хора с увреждания (медицински, професионални и социални).

В допълнение към факта, че социалното осигуряване е съществен елемент от социалната защита на населението, то е и специална финансова система. Основните компоненти на финансовата система на социалното осигуряване са: плащане на осигурителни вноски, създаване на социалноосигурителни фондове, осъществяване на социални плащания (фиг. 2.5).

Ориз. 2.5.

Спецификата на всеки застрахователен механизъм е създаването на целеви фондове от фондове за защита на имуществените интереси на участниците в тези фондове. По своето икономическо съдържание осигурителните фондове имат еднакъв осигурителен характер. Задължителният и обществено регламентиран характер на тези фондове обаче внесе някои особености в тяхната организация и практическо функциониране:

• - задължително участие на работодателите в плащането на осигурителните премии;
• - установяване на „ограничена” еквивалентност между вноски и плащания с цел прилагане на принципа на социална солидарност;
• - определяне на размерите, реда за изчисляване на вноски и плащания и други съществени условия за осигуряване в съответствие с нормите на държавното законодателство;
• - наличието на задължителна държавна отговорност за финансовата стабилност и платежоспособността на системата за социално осигуряване, включително предоставянето на държавни помощи и субсидии;
• - контрол на средствата от държавни органи.

Първоначално не се предвиждаше финансово участие на държавата в социалното осигуряване. Въпреки това, поради социални и политически фактори, държавата е принудена да се включи във финансирането на осигурителната система, което се определя от следните обстоятелства:

• - необходимостта от плащане на застрахователни премии за онези категории от населението, които нямат доходи, но се нуждаят от социална помощ (деца, пенсионери, безработни);
• - предоставяне на допълнителни средства за социални плащания в увеличен размер на онези граждани, които поради спецификата на тяхната работа и социален статус изискват по-високи социални гаранции (професии с висок риск, граждани, живеещи в специални териториални зони и др.);
• - задължения за държавно регулиране на социалното осигуряване, което предполага пряко субсидиране на бюджета на системата в случай на оправдана липса на собствени средства.

Във всеки случай финансовото участие на държавата беше продиктувано главно от поемането на нови социални функции за защита на необходимия стандарт на живот на населението, което сега се превърна в основна характеристика на социално ориентираната икономика. Първо, постигането на социална стабилност изисква допълнително преразпределение на доходите в социалноосигурителната система не само в съответствие с въздействието на социалните рискове, но и като се вземе предвид финансовото състояние на осигурените. Второ, държавата беше принудена да коригира мярката за обезщетение за щети към определени стандарти, ограничавайки социалната тежест върху икономиката.

Социалното осигуряване не е просто задължително осигуряване на социални рискове на гражданите, а социално ориентирано задължително осигуряване на основното население срещу социални рискове, определени от държавната социална политика.

Колкото по-малко се нарушава принципът на еквивалентност на застрахователните премии и социалните помощи, толкова по-близо е финансовият механизъм на социалното осигуряване до самия „застрахователен” механизъм. Колкото повече се използва принципът на солидарността, а не еквивалентността между осигурителни вноски и плащания, толкова по-близо е осигурителният механизъм до държавното бюджетно обществено осигуряване (Таблица 2.3).

Таблица 2.3.Финансови източници за формиране на бюджетите на социалноосигурителните фондове

Застрахователните фондове се създават по определени правила и преследват целта за максимално компенсиране на рисковете при минимално необходимите разходи за участниците в застрахователната схема. Социалното осигуряване използва два метода за покриване на рисковете: 1) разпределяне на вероятните щети между всички участници във фонда чрез авансово плащане на вноски; 2) капитализация, която осигурява индивидуално натрупване на вноски от всеки участник към момента на плащането на застраховката. Капитализацията в застраховането не се използва като самостоятелен механизъм, а само в комбинация с разпределението. Това означава, че част от вноските отиват в т. нар. рисков фонд, средствата от който се насочват за изплащане на осигуровки на осигурените лица, които поради ранното настъпване на риска не са успели да натрупат своя индивидуален осигурителен фонд. Механизмът на капитализация се прилага главно за дългосрочни видове застраховки, като например пенсионно осигуряване.

Методът за формиране на застрахователни фондове, базиран на разпределение на щетите, в социалното осигуряване се нарича “pay-as-you-go”, т.е. текущи разходи - за сметка на текущите приходи.

Методът за формиране на осигурителни фондове на базата на натрупване има няколко наименования: „фондова система“, „капитализация“, „система от индивидуални спестовни сметки“. Застрахователните плащания ще бъдат равни на платените застрахователни премии, увеличени с определен процент на възвръщаемост или, обратно, застрахователните премии ще зависят от размера на планираните плащания, като се вземе предвид дисконтирането.

Съществуват обективни фактори, ограничаващи използването на капиталови осигурителни системи за покриване на социални рискове в национален мащаб, които се посочват от много съвременни икономисти.

Първо, капитализацията предполага значително превишение на приходите над разходите в застрахователните фондове, така че винаги да има временно свободни пари за инвестиции и в дългосрочен план. В противен случай рисковият фонд за покриване на плащанията в полза на съвременните бенефициенти в капитализирана система няма да позволи създаването на индивидуални осигурителни фондове.

Второ, инфлацията и растежът на заплатите имат значителни ограничения върху капитализацията в дългосрочен план. Финансираните системи са изправени пред трудната задача да поддържат текущите разходи за вноски и обезщетения. Удръжките, направени от заплатите, като се вземат предвид приходите от инвестиции, трябва да осигурят в бъдеще същата покупателна способност, както в момента на плащане на застрахователната премия.

Трето, най-вероятният инвестиционен инструмент за държавно регулирана система за социално осигуряване ще бъдат държавните ценни книжа, които също са сериозно дългово задължение на държавата. Следователно икономически активното население ще трябва да плаща не само за бъдещите си плащания, но и за инвестиционния доход, гарантиран с държавни ценни книжа, т.е. данъчната тежест обективно ще се увеличи.

Четвърто, като се има предвид социално ориентираният характер на социалното осигуряване, е необходимо да се има предвид, че държавата има право да регулира законово нивото на социалните плащания в зависимост от текущото финансово състояние или текущите социални приоритети. Установяването от държавата на обществени стандарти за мерки за покриване на социалния риск може да отмени цялата индивидуалност на спестяванията.

Осигурителни вноскипредставляват периодични плащания, извършвани безотказно от законно установени групи от населението, стопански субекти и, ако е необходимо, от държавата, акумулирани в специални фондове за целите на социалната защита.

Вноските за социално осигуряване често се идентифицират или с данъци, или с премии в търговското застраховане. Тази идентификация е логична по форма, но незаконна по същество (фиг. 2.6). Осигурителните вноски и данъците имат еднакъв характер и ред за тяхното плащане. Застрахователните премии и вноски са идентични според принципа на изплащаемост и еквивалентност. Еквивалентността в социалното осигуряване обаче е значително ограничена от принципите на социалното регулиране.

Ориз. 2.6.

През 2001 г., за да се включат социалноосигурителните вноски в Данъчния кодекс на Руската федерация, те бяха приравнени към данъците и комбинирани в един социален данък (от 2010 г. Единният социален данък отново беше заменен от осигурителни вноски). Чисто данъчното тълкуване на социалноосигурителните плащания обаче е неправомерно не само от финансова, но и от правна гледна точка. Той напълно неутрализира осигурителните отношения, отчуждава осигурителни средства към държавния бюджет, като по този начин позволява на държавата да осъществява социална защита на принципите на социалната сигурност, основана на потребностите, а не на осигурителната равностойност на вноските и плащанията.

Традиционно във всички западни страни съществува разделение на отговорността за плащане на застрахователни премии между служители и работодатели, което демонстрира съвместната отговорност както на служителя, така и на неговия работодател при финансирането на необходимата социална помощ. Пропорциите, по които задължителната отговорност за плащане на вноски се разпределя между работодатели и служители, се различават в различните страни. Като цяло преобладават вноските на работодателя, въпреки че има системи с класическо разпределение - 50:50 (както в Германия, Великобритания) или близко до него (в Холандия, Австрия).

Основата за изчисляване на осигурителните вноски обикновено е заплата , а ставките на вноските са определени като процент. Тяхното значение варира значително в различните страни, от 24,4% в Обединеното кралство до 55% в Италия и Холандия. Фиксираните проценти в абсолютно парично изражение се използват по-рядко.

Заден план

През 1980-те години Активно беше обсъдена възможността за избор на други финансови източници на социално осигуряване. Правени са опити заплатите като база за застрахователни премии да бъдат заменени с добавена стойност, а самите премии с данък върху добавената стойност (ДДС). На практика обаче замяната на застрахователните премии с ДДС така и не е реализирана напълно. Така през 1980 г. в Аржентина вноските на работодателите бяха заменени с увеличение на ставката на ДДС. В Белгия вноските на служителите бяха намалени чрез предоставяне на субсидии от държавния бюджет, покрити със съответно увеличение на ДДС. В Португалия от 1996 г. ДДС е увеличен с 1%, който се използва изключително за целите на социалното осигуряване. В Дания вноските в абсолютни размери се определят в зависимост от оборота, който се облага с ДДС, но само за работодателя; служителите плащат вноски от доходите. Въпреки това ДДС като алтернативен метод за финансиране на социалната защита все още не е широко разпространен.

Системата за социални плащания, която се е развила в социалното осигуряване, въпреки цялото разнообразие от специфични видове и наименования, в основата си има доста традиционна и проста структура.

Въз основа на временния си характер всички плащания се разделят на:

• - за еднократни плащания;
• - периодични;
• - постоянен.

Еднократните плащания са свързани с „единични” рискови събития и се изплащат еднократно в пълния размер, компенсиращ получената щета. В чуждестранната практика такива плащания се наричат грантове. Периодичните плащания покриват рискови събития, които се повтарят и продължават определен период от време и са свързани главно с временна нетрудоспособност и безработица. Постоянните плащания се определят за цял живот или за много дълъг период от време и са свързани с трайно увреждане. Такива плащания имат общо име - Пенсиите.

Формата на плащане може да бъде:

• - парични;
• - естествени;
• - под формата на заплащане на социални услуги.

Социалното осигуряване използва предимно плащания в брой. Понякога обаче се използват и естествени форми на помощ, като подаръци за деца, хранителни пакети, предоставяне на лекарства. Заплащането на социални услуги предполага защита на индивидуалните доходи на осигурените граждани от непредвидени разходи в случай на риск чрез безплатно предоставяне на различни видове помощ. Социалните услуги се използват под различни форми от всички клонове на социалното осигуряване.

Според методите на изчисляване социалните плащания се разделят на:

• - към фиксирани;
• - изчислено.

Фиксираните плащания са твърдо установени, абсолютни парични суми, които не зависят от размера на пропуснатия доход, са еднакви за всички осигурени лица и се определят само от факта на настъпване на рисково събитие. Понякога не се използва един размер на плащането, а определена скала от стойности, които се прилагат към определени групи от населението. Очакваните плащания се определят въз основа на загубени печалби. Обикновено, за да се изчисли размерът на тези обезщетения или пенсии, освен доходите се вземат предвид застрахователното покритие, семейното положение, броят на зависимите лица в семейството и някои по-специфични характеристики.

Във всеки клон на социалното осигуряване изброените видове социални плащания обективно придобиват значителни функционални характеристики, което в крайна сметка определя функционалната независимост на всеки клон и му позволява най-пълно да решава проблемите за защита на населението от специфични видове социални рискове.

Основните разпоредби за системата за социално осигуряване са одобрени във Федерален закон № 165-FZ „За основите на задължителното социално осигуряване“ от 16 юли 1999 г.

Управление на OSS система

Системата за задължително социално осигуряване се управлява от правителството на Руската федерация (в съответствие с Конституцията на Руската федерация) и законодателството на Руската федерация.

Задължителното социално осигуряване се извършва от застрахователи, създадени от правителството на Руската федерация в съответствие с федералното законодателство за определени видове задължително социално осигуряване. Основният застраховател на територията на Руската федерация е Фондът за социално осигуряване на Руската федерация. Фондовете за задължително социално осигуряване принадлежат на федералната държава.

Икономическата организационно-правна форма на застрахователите се определя от федералното законодателство за конкретен вид задължително социално осигуряване. Застрахователите управляват ефективно средствата за задължително социално осигуряване.

Социалните партньори (например синдикатите) имат право на паритет в органите на управление на фондовете за определен вид задължително социално осигуряване.

Контрол в системата OSS

Финансовата дейност на осигурителите на системата за задължително социално осигуряване се контролира в съответствие със законодателната рамка на Руската федерация.

Синдикатите имат право да упражняват синдикален контрол върху целевото използване на средствата от задължителното обществено осигуряване.

Правомощия на системата OSS

Правомощията на държавната власт на федералните органи в системата за социално осигуряване са да установят:

• основи в правната уредба на социалното осигуряване;
• видове социално осигуряване;
• кръга на лицата, които подлежат на социално осигуряване и имат право на държавно осигуряване;
• условия за размера на застрахователното покритие и тяхното предназначение;
• реда за приемане на бюджетите на фондовете за конкретен вид социално осигуряване, реда за тяхното изпълнение;
• утвърждаване и отчет за изпълнението на бюджетите на фонд ОСС;
• тарифи за застрахователни премии по отделни видове социално осигуряване;
• бази за изчисляване на застрахователните премии, изчисляване на максималната стойност на тази база, процедурата за събиране на плащания, процедурата за извършване на застрахователни плащания;
• отговорност на участниците в системата за социално осигуряване в случай на нарушение на законодателството на Руската федерация;
• редът за съхраняване на средствата на системата за социално осигуряване и гарантиране на стабилността на цялата финансова система на социалното осигуряване;
• общо управление в системата на социалното осигуряване.

OSS финансова система

Общата финансова система на задължителното социално осигуряване се състои от бюджети на фондове за определен вид задължително социално осигуряване. Бюджетите на фондовете за конкретни видове OSS за следващия планов период или финансова година се одобряват от федералното законодателство. Проектите на тези федерални закони се внасят за разглеждане в Държавната дума на правителството на Руската федерация в съответствие с установения Бюджетен кодекс на Руската федерация.

Бюджетите на фондовете за определени видове OSS не са включени в общия федерален бюджет, местните бюджети и бюджетите на съставните образувания на Руската федерация. Средствата не подлежат на изтегляне от бюджетите на фондовете за определени видове задължително социално осигуряване.

Източници на финансиране на системата OSS

Източниците на финансови постъпления по бюджетите на фондовете за отделни видове задължително социално осигуряване включват:

• застрахователни премии;
• трансфери между бюджетите от общата бюджетна система на Руската федерация, предвидени от законодателството на Руската федерация;
• наказания и глоби;
• компенсиране на регресни искове на застрахователи;
• инвестиционна дейност;
• други доходи, които не противоречат на законодателството на Руската федерация.

Тарифи в системата OSS

Тарифите в системата за социално осигуряване се определят от федералното законодателство. Диференциацията на тарифите за застрахователни премии за задължителна застраховка се извършва, като се отчита вероятността от възникване на социалноосигурителни рискове и възможността за изпълнение на предстоящи застрахователни задължения.

Характеристиките на определянето на тарифите за застрахователни премии за задължително социално осигуряване, както и процедурата за тяхното разработване и разглеждане се определят от федералното законодателство за конкретни видове задължително социално осигуряване.

Консумативи в системата OSS

Средствата от бюджета на фонда за определен вид задължително социално осигуряване се използват за целите, установени от федералните законодателни актове за определени видове задължително социално осигуряване.

Не се допуска злоупотреба със средства по бюджетите на фондовете на ОСС и се носи отговорност за длъжностното лице, извършило нарушението.

Отчетните документи за изпълнението на бюджетите на OSS за определен период (фискална година) се представят от правителството на Руската федерация за разглеждане от Федералното събрание на Руската федерация и се одобряват с федералния закон.

Такава система е част от държавната политика. Тя е гаранция за осъществяване на трудовите, конституционните, семейните и гражданските права на финансово уязвимата част от населението.

Уважаеми читатели! Статията говори за типични начини за разрешаване на правни проблеми, но всеки случай е индивидуален. Ако искате да знаете как реши точно твоя проблем- свържете се с консултант:

ЗАЯВЛЕНИЯ И ОБАЖДАНИЯ СЕ ПРИЕМАТ 24/7 и 7 дни в седмицата.

Бързо е и БЕЗПЛАТНО!

Какво е

Системата за социално осигуряване на Руската федерация е набор от норми, гаранции и институции, чието действие е насочено към осигуряване на задължителна защита на бедните и хората с увреждания.

Тази система е част от социалната политика на държавата. Но запазва финансовата си независимост и не действа като елемент от бюджетния сектор на страната.

Системата за социално осигуряване е поредица от законодателни актове, които регулират преразпределението на паричните активи между различните слоеве на работещото население. Структурата му включва задължително и доброволно осигуряване.

SSS е редица извънбюджетни организации, които изпълняват държавната политика в областта на социалните услуги. сфера.

Схема: социалноосигурителна финансова система

Средствата се финансират по законоустановените тарифи. Те до голяма степен зависят от коефициента на вероятност за настъпване на застрахователния риск.

Генерираните средства се изразходват изключително за цели, които попадат в годишния бюджет на дадена организация.

Държавата гарантира стабилността на финансовата система на задължителното социално осигуряване. В случай на недостиг на средства бюджетът на организациите се попълва чрез трансфери от бюджета на страната (Федерален закон № 165).

В системата на доброволното осигуряване такива гаранции просто не съществуват. Например, доброволното осигуряване на работниците в областта на защитата на труда се извършва изключително за сметка на служителите. Може да действа като допълнение към държавната застраховка за работещите в тази област.

Диаграма: източници на попълване на бюджета

Система за задължително социално осигуряване

Системата за социално осигуряване в Руската федерация включва:

• задължителен;
• доброволно осигуряване.

Задължителното държавно осигуряване в страната се осъществява от 3 извънбюджетни фонда. Основните форми на застрахователна дейност в тази област са:

• застраховка за временна нетрудоспособност и майчинство;
• осигуряване срещу професионални болести и трудови злополуки;

Схема: система за задължително социално осигуряване.

Финансовата система на задължителното социално осигуряване е част от „финансовото дърво” на държавата. Социалната защита се осъществява за сметка на средства, които се натрупват в бюджетите на всички нива и за сметка на финансиране от доверителни фондове.

Бюджетно материално подпомагане има само за граждани, които не могат сами да защитят правата си на собственост.

Задължителната застраховка се прилага за трудоспособни лица, които могат да загубят нещо в случай на застрахователно събитие: заплати, работно място, здраве или живот. Социалното бюджетно подпомагане и осигуряване се нарича социално осигуряване.

Това са правоотношенията на гражданите с компетентните органи относно изплащането на пенсии, помощи и обезщетения.

Системата е набор от гаранции за работещите хора. Те могат да се прилагат по отношение на основни трудови и конституционни човешки права.

Това също е вид държавна застраховка. Например, страната действа като гарант за премахване на рисковете за определени категории работници (медицински персонал, военен персонал).
Задължителното осигуряване винаги е част от социалната политика на държавата.

Системата от своя страна действа като част от политическата организация на системата на публичната администрация. Доброволното осигуряване не се подпомага финансово от страната. Тя се основава на частни, договорни принципи.

История на развитието на системата в Русия

Социалното осигуряване е въведено за първи път в Русия през 1912 г. Тя включва само отпуск по болест и застраховка срещу трудови злополуки. Вторият се отнася само за работниците от промишлените предприятия. Извършваше се на колективен принцип. Застрахователните фондове действаха като вид аналог на фондовете.

По време на СССР правителството отговаряше за социалното осигуряване. През 1933 г. се осъществява от профсъюзите и Фонда за обществено осигуряване. Тази година може да се счита за основаването на първата фондова организация в тази област.

FSS беше единствената небюджетна организация по това време. Преди разпадането на съюза през 1990 г. всички социални плащания се извършваха чрез Фонда за социално осигуряване.

По време на перестройката системата за социално осигуряване беше значително трансформирана и придоби познати западноевропейски форми.

Първите в новата история на руската държава са създадени:

• PF (средата на декември 1990 г.);
• FSS (декември 1990 г.).

По това време здравната система е в плачевно състояние, а безработицата е непосилно висока. Това е основната причина за приемането през 1991 г. на редица закони относно заетостта и здравното осигуряване на гражданите. Но прилагането им започва едва през 1992 г.

Като резултат:

• фонд за заетост;
• Фонд за задължително медицинско осигуряване (с федерални и териториални структурни подразделения).

В началото на 2000-те GFZ беше ликвидиран. Причината за това беше неговата неефективност при решаване на поставените от правителството задачи. Ерата на пълна безработица отмина и с нея изчезна необходимостта от поддържане на Държавния федерален фонд.

Социалното осигуряване е съществен елемент от социалната защита на населението, то също така представлява специална финансова система. Основните елементи на системата за финансово социално осигуряване са:

• плащане на застрахователни премии,
• образуване на фондове за социално осигуряване,
• прилагане на социални придобивки.

Фигура 1. Финансов механизъм на социалното осигуряване. Author24 - онлайн обмен на студентски работи

Основи на финансовия механизъм на социалното осигуряване

Спецификата на всеки застрахователен механизъм се състои в образуването на доверителни фондове от фондове за защита на имуществените интереси на всички участници в такива фондове. По икономическо съдържание осигурителните фондове имат еднакъв осигурителен характер. Обществено регламентираният и задължителен характер на тези фондове обаче внася някои особености в тяхното практическо функциониране и организация:

• задължително участие на работодателите в плащането на осигурителни вноски;
• установяване на „ограничена” (с цел прилагане на принципа на социалната солидарност) еквивалентност между плащания и вноски;
• определяне на размера, процедурата за изчисляване на плащания и вноски и други съществени условия за осигуряване с държавни законодателни норми;
• наличието на задължителна държавна отговорност за платежоспособността и финансовата стабилност на системата за социално осигуряване, което включва предоставянето на държавни субсидии и субсидии;
• контрол на средствата от държавни органи.

Първоначално финансовото участие на държавата в социалното осигуряване не е предвидено. Но поради политически и социални фактори, държавата беше принудена да се включи във финансирането на осигурителната система, което беше предопределено от следните обстоятелства:

1. необходимостта от внасяне на осигурителни вноски за онези категории от населението, които не са имали трудови доходи, но са имали нужда от социално подпомагане (пенсионери, деца, безработни);
2. предоставяне на допълнителни средства за социални плащания в увеличен размер на тези граждани, които поради спецификата на собствената си работа и положение в обществото изискват по-високо ниво на социални гаранции (професии с висок риск, граждани, които живеят в специални териториални зони и др. );
3. задължения за регулиране на социалното осигуряване от държавата, което предполагаше субсидиране на бюджета от директен тип система при оправдана липса на собствени средства.

Мястото на държавата във финансовия механизъм на социалното осигуряване и неговите методи

Във всеки случай държавното финансово участие беше продиктувано главно от поемането на нови социални функции за защита на необходимия стандарт на живот на населението, което сега се превърна в основна характеристика на социално ориентираната икономика. Първо, постигането на стабилност в обществото изискваше допълнително разпределение на доходите в осигурителната система не само според ефекта на социалните рискове, но и като се отчита финансовото състояние на осигурените. Второ, държавата беше принудена да коригира мярката за обезщетение за щети, като използва специфични стандарти, като същевременно ограничи социалната тежест върху икономическата среда.

Бележка 1

Социалното осигуряване е социално ориентирано задължително осигуряване на основното население срещу социални рискове, които се определят от социалната политика на държавата.

Колкото по-малко се нарушава принципът на равностойност на социалните плащания и осигурителните вноски, толкова по-близък до „осигурителния” ще бъде финансовият механизъм за социално осигуряване. Колкото по-силно и по-често се прилага принципът на солидарността, а не на равностойността между осигурителни плащания и вноски, толкова по-близо е осигурителният механизъм до бюджетното обществено осигуряване на държавата.

Застрахователните фондове се формират по определени правила, преследващи целта за максимално компенсиране на рисковете с минимално необходимите разходи на участниците в застрахователната схема.

Социалното осигуряване използва два метода за покритие на риска:

1. разпределение на вероятните щети между всички участници във фонда поради авансово плащане на вноски;
2. капитализация, която осигурява индивидуално натрупване на вноски от всеки от участниците до момента на изплащане на застраховката.

Капитализацията в застрахователната индустрия не се използва като независим механизъм, а само във връзка с дистрибуцията. Това означава, че част от вноските отиват в т. нар. рисков фонд, средствата от който се насочват за застрахователни плащания на осигурените лица, които поради ранно излагане на риск не са успели да натрупат собствен индивидуален осигурителен фонд.

Бележка 2

Механизмът на капитализация се използва главно при дългосрочни видове застраховки, например при пенсии.

Методът за формиране на осигурителни фондове, базиран на разпределение на щетите, в социалното осигуряване се нарича "pay-as-you-go", тоест текущи разходи - за сметка на текущия доход.

Методът за формиране на осигурителни фондове, базиран на натрупване, има няколко имена:

• "главна буква",
• "фондова система"
• „система от индивидуални спестовни сметки“.

Застрахователните плащания ще бъдат равни на платените застрахователни премии, които се увеличават с определен процент на възвръщаемост или, обратно, застрахователните премии ще зависят от размера на планираните плащания, когато се вземе предвид дисконтирането.

Съществуват обективни фактори, които ограничават използването на капиталови осигурителни системи за покриване на социални рискове в държавен мащаб, които се посочват от много съвременни икономисти.

Капитализацията предполага значително превишение на приходите над разходите в застрахователните фондове, така че винаги да има временно свободни пари за инвестиции и в дългосрочен план. В противен случай рисковият фонд за покриване на плащанията в полза на съвременните бенефициенти в системата на капитализация няма да позволи формирането на индивидуални осигурителни фондове.